張家界市城區(qū)澧水污染治理對策與建議
　　近年來，市委、市政府一直高度重視市城區(qū)澧水污染問題，采取了一系列措施進行防治。一是將市城區(qū)水污染防治納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局統(tǒng)籌安排規(guī)劃。2003年11月市委、市政府出臺《創(chuàng)建生態(tài)市的決定》，次年創(chuàng)建工作全面啟動，并編制了《張家界生態(tài)市建設規(guī)劃》。今年5月正式頒布《張家界市“三年有改觀、五年大變樣”建設綱要》。這一個《規(guī)劃》和一個《綱要》，都將城鎮(zhèn)污水治理擺在了一個重要位置，作出了安排部署；二是修建了一批市政環(huán)?；A設施如宅塔崗污水處理廠、三望坡垃圾填埋廠、市城區(qū)澧水北岸截污干管等，對城區(qū)水污染防治發(fā)揮了應有的作用；三是加大了對水環(huán)境污染的監(jiān)管，關閉了仙人溪紙廠、新碼頭附近的腸衣廠等一批對市城區(qū)澧水污染大的企業(yè)，大大減輕了污染源。這些措施的實施，有力地推動了市城區(qū)水污染的防治，取得了明顯的成效。然而，從以人為本、重視民生、確保市民飲水安全和身體健康的角度出發(fā)，從打造世界旅游精品城市的高度來衡量，當前，市城區(qū)水污染防治工作仍然存在諸多問題亟待解決，需要政府和相關部門以及社會各界繼續(xù)不斷努力。
　　一、截污干管：北岸仍需完善，南岸極需加快建設速度。
　?。ㄒ唬┍卑度孕柰晟?。
　　市城區(qū)澧水河北岸截污主干管自建成運行以來，對城區(qū)水污染防治發(fā)揮了積極的作用，沿岸污水基本上都進入了截污主干管。但是，根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，分布在北岸防洪大堤和截污主干管沿線，自西向東的橋灣、東門橋、寶塔崗三個電排站的防汛排澇口，在非汛期間，卻常年有不少的污水從關閉著的厚重的鋼質(zhì)閘門的側(cè)口邊緣流出。按理，這三個電排站防汛排澇口，只是在主汛期間發(fā)生內(nèi)澇時才啟用排澇，平時不應有水流出。防汛排澇口現(xiàn)在成了排污口。據(jù)有關人士分析介紹，造成這個問題的原因有兩點：①電排站與截污主干管之間的排污支管直徑只有80厘米，容量?。憾鏖T溪（橋灣電排站）、東門溪（東門橋電排站）、紅砂溪（寶塔崗電排站）三條溪溝因雨污未分流，水量大；②截污主干管與排污支管自建成運行四年來從未清理導致管內(nèi)淤塞比較嚴重。對策：
　　1．依三個電排站所在地段的截污主干管的管徑為標準，將現(xiàn)在的80厘米的排污支管進行更換。
　　2．對北岸截污主干管進行清淤處理。若三個電排站處的80厘米的排污支管不更換，那么應同時進行清淤。
　　3．對西門溪、東門溪、紅砂溪進行治理。首先，要全面清除三條溪溝中的固體垃圾雜物；然后，將三條溪溝蓋上水泥蓋板進行封閉，杜絕固體垃圾雜物進入，減輕截污主干管與支管的淤積。
　?。ǘ┠习稑O需加快建設速度。
　　城區(qū)澧水南岸截污主干管全長19.6千米，今年已啟動建設。該管線是今年省政府下達給我市的作為未來楊家溪污水處理廠配套管網(wǎng)的建設任務。據(jù)調(diào)查，目前只完工8. 48千米，而省里要求今年要完成工程量的80%即15.68千米，相差7.2千米。未能完成任務的關鍵所在是由于資金和征地補償不到位。該管線的官黎坪段、彭家巷段目前還未全面完工，而胡家河段，因征地補償金未能及時到位，防洪堤工程一直不能動工建設，從而影響該段的截污主干管建設。對策：市政府應責成市經(jīng)投公司盡快將資金籌措撥付到位。市城市防洪工程公司要組織力量，按照設計要求，將官黎坪段、彭家巷段盡快掃尾完工，并立即同時啟動胡家河段的防洪堤和截污主干管工程的建設。市水利局、建設局等相關職能部門要提出明確的工期要求，并加強督查，確保按期順利建成。
　　二、寶塔崗污水處理廠和三望坡垃圾填埋廠因諸多問題運轉(zhuǎn)不甚正常，治污功能發(fā)揮有限。這兩個廠都是當年市政府向省政府承諾的為民辦實事的重點工程項目。
　?。ㄒ唬╆P于寶塔崗污水處理廠。
　　目前，該廠面臨著三大問題：一是因污水處理費結(jié)算標準存在爭議，結(jié)算不及時。今年3月經(jīng)市物價局會同市建設局、市經(jīng)投公司核定每噸污水處理費為0.84元。而該廠2007年5月10日通過環(huán)保驗收，達到國家《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》一級B標，此前試運行階段所處理的污水均未達此標準。廠方要求未達標之前所處理的污水都按0.84元／噸結(jié)算，而作為行業(yè)監(jiān)管的市建設局不予認可，認為未達標前的只能按運行成本費（包括人員工資、電費、藥劑費）結(jié)算。由于標準不一，結(jié)算不及時，8月26日該廠暫停運營近兩個月。目前，市建設局已給該廠撥付運行費845萬元，但污水處理費仍未最終結(jié)算到位；二是該廠設計處理規(guī)模為2萬噸／日，目前每日實際處理能力為1.6萬噸，從北岸截流下來的污水約有50%以上從截污主干管排放口直接排入河流對該段水域造成一定污染；三是西門溪、東門溪、紅砂溪三條溪溝水進北岸截污干管后因含固體垃圾比較多，雖采取了措施分離清除，但仍對該廠設備、工藝正常運行及污水處理達產(chǎn)達標有很大影響。對策：
　　1．市政府應責成市建設局、市經(jīng)投公司與廠方協(xié)商，盡快解決污水處理費結(jié)算問題，今后力爭一月或一個季度一結(jié)算，防止拖欠現(xiàn)象產(chǎn)生。財政部門要加強對污水處理費收支的監(jiān)管，確保專款專用。環(huán)保部門要按月進行監(jiān)測，確保污水處理達標排放。
　　2．對口處理能力達不到設計規(guī)模要求且約有50%以上污水直排問題，建議：①對該廠全面擴容提質(zhì)，力爭使日處理能力與北岸截流污水量基本匹配；②若目前無法擴容提質(zhì)，則建議采取臨時措施，從寶塔崗污水處理廠修建一條管道將該廠處理了的和未處理的北岸截流污水送至紅壁巖電站以下適當?shù)奈恢?，以減少北岸截流污水對紅壁巖電站以上水庫水域的直接污染。
　　3．對西門溪、東門溪、紅砂溪三條溪溝進行整治。因前面已提及不再贅述。三溪的整治可減輕固體垃圾對該廠設備和工藝正常運行的影響，提高污水處理能力和達標率。
　?。ǘ╆P于三望坡垃圾填埋廠。
　　該廠由市經(jīng)投公司投資建設，今年4月1日交由市環(huán)衛(wèi)處接管。該廠對生活垃圾采用衛(wèi)生式填埋方式處理，會產(chǎn)生成分復雜的垃圾滲濾液，對滲濾液的處理至關重要。據(jù)了解，滲濾液對地下水的污染至少會持續(xù)200年，治理起來非常困難。目前，該廠最大的問題在于：對垃圾滲濾液處理只達國家三級標準而直接排放對水體造成二次污染。按環(huán)保部門的要求，生活垃圾滲濾液處理必須達國家一級標準才能直排，否則要經(jīng)過污水處理廠再處理。據(jù)市環(huán)境監(jiān)測中心站10月17日監(jiān)測結(jié)果表明：該廠廢水排放口的化學需氧量排放濃度為378毫克／升，超標2.8倍；氨氮排放濃度為78.4毫克／升，超標2.1倍。此外，該廠污水處理調(diào)節(jié)池容量?。ㄔO計容量為3萬方，只建成5千方），導致有廢水未經(jīng)任何處理直接排出情況的發(fā)生：垃圾攔截人壩未封口，如遭遇暴雨等惡劣天氣，零散的垃圾將會從缺口沖出，嚴重污染周邊環(huán)境；運輸垃圾進場的道路太短，不便于裝卸垃圾進入填埋區(qū)作業(yè)點。對策：
　　1．對該廠垃圾滲濾液處理只達國家三級標準而直接排放問題，有以下三種解決辦法可供選擇：①鋪設管網(wǎng)接入將來的楊家溪污水處理廠再處理（約需1200萬元）；②對現(xiàn)行污水處理設備工藝進行更新擴容提質(zhì)，力爭達到國家一級標準（約需500余萬元）；③購買2～3臺10～15噸的污水槽運車，將只達三級標準的處理污水拖入寶塔崗或楊家溪污水處理廠進行
再處理（約需150萬元）。
　　2．市政府應責成市經(jīng)投公司做好調(diào)節(jié)池改造擴容、預留垃圾大壩口封口、運送垃圾進場道路的延伸等善后工作，確保該廠正常運行。三、下力氣治理醫(yī)療廢水、工業(yè)廢水、市城區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)三大污染源。
　　（一）醫(yī)療廢水污染隱患較大。
　　醫(yī)療廢水不同于一般的普通生活污水，它含有病原體、重金屬、消毒劑、酸、堿以及放射性物質(zhì)等，不經(jīng)有效處理會嚴重污染水體，成為疫病擴散的一條重要途徑。據(jù)調(diào)查，截止2007年底，市城區(qū)共有醫(yī)療機構(gòu)107家，其中產(chǎn)生醫(yī)療廢水的醫(yī)療機構(gòu)12家。據(jù)衛(wèi)生部門初步估算，市城區(qū)醫(yī)療機構(gòu)每年排放醫(yī)療廢水約為26萬～30萬噸。按照國家規(guī)定，醫(yī)療廢水必須由醫(yī)療機構(gòu)先行處理，達到《醫(yī)療機構(gòu)水污染物排放標準》的要求后，才能向外排放，進入城市排污管網(wǎng)。在醫(yī)療廢水處理方面，目前建有污水處理設施并能正常運行做到達標排放的只有市人民醫(yī)院和市二醫(yī)院兩家，年處理能力約為14萬～18萬噸。張家界中醫(yī)院的設施因老化損壞不能正常運行，新的污水處理設施尚在建設之中。其他醫(yī)療機構(gòu)則只經(jīng)過簡單處理（化糞池+藥物消毒）后即排入城市污水管網(wǎng)，因處理不徹底而對水體造成污染。即使采用簡單處理的方式，許多醫(yī)院也不能經(jīng)常堅持。雖然這12家醫(yī)療機構(gòu)多數(shù)在老城區(qū)，其廢水經(jīng)北岸截污干管進入寶塔崗污水處理廠，但因該廠處理能力有限，截污干管中一半以上的污水未經(jīng)處理最后還是直接排入澧水，況且二者在處理手段方式和標準上不一樣，夾雜其中處理不徹底的醫(yī)療廢水因而成為澧水潛在的“殺手”。而南岸的南莊坪醫(yī)院（日均產(chǎn)生醫(yī)療廢水2噸）、官黎坪醫(yī)院（同前，1.5噸）都屬簡單處理后就直接排入澧水。醫(yī)療廢水因處理不徹底成為市城區(qū)水污染的一個很大的隱患。對策：
　　1．衛(wèi)生部門要督促現(xiàn)有的未建污水處理設施的醫(yī)療機構(gòu)限期完善設施，不符合要求的要停業(yè)整頓。對新的產(chǎn)生醫(yī)療廢水的醫(yī)療機構(gòu)申請執(zhí)業(yè)資質(zhì)證照時要嚴把環(huán)保審批關，不達要求的不予審批發(fā)照。
　　2．加強對醫(yī)療廢水衛(wèi)生消毒效果的監(jiān)測。醫(yī)療機構(gòu)要落實自檢工作，提高自檢能力。疾控部門要按月不打招呼的加強行業(yè)監(jiān)測。盡快搬遷市疾控中心，使其閑置的設備設施投入使用，發(fā)揮行業(yè)專業(yè)監(jiān)管的作用。
　　3．環(huán)保部門要加強監(jiān)管，對未達標排放醫(yī)療廢水進入城市排污管網(wǎng)的要根據(jù)《水污染防治法》等法律法規(guī)的要求進行處罰，推動醫(yī)療機構(gòu)完善處理設施。衛(wèi)生監(jiān)督部門要將醫(yī)療廢水的處置作為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的重要內(nèi)容，每年組織二次專項執(zhí)法檢查。
　?。ǘ┕I(yè)廢水污染點少量大。
　　目前，市城區(qū)主要工業(yè)排污大戶為張家界貿(mào)源化工有限公司、永定區(qū)生豬定點屠宰場二處。據(jù)2007年環(huán)境統(tǒng)計，貿(mào)源化工排放工業(yè)廢水8萬噸，排放化學需氧量214.3噸；生豬屠宰場排放工業(yè)廢水0.96萬噸，排放化學需氧量43.4噸。10月20日調(diào)研組現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貿(mào)源化工排放的工業(yè)廢水其水體呈黑褐色，長達數(shù)百米，像一條‘‘烏龍”游蕩于澧水北岸寶塔崗污水處理廠附近，與周圍的澧水形成鮮明的對比。這兩處的工業(yè)廢水都是未進北岸截污干管且未經(jīng)處理就任意排入澧水的。對策：
　　1．市委、市政府應責成永定區(qū)委區(qū)政府盡快關閉貿(mào)源化工生產(chǎn)廠，督促該公司加快新廠的建設，并同時確保污水處理設施與新廠同時設計、同時施工、同時使用，按計劃于明年6月前搬遷到位。
　　2．盡快啟動西溪坪楊家溪屠宰場項目的建設，為關閉現(xiàn)在的定點屠宰場創(chuàng)造條件。該項目由永定區(qū)生豬養(yǎng)殖協(xié)會牽頭，目前已完成立項、環(huán)評工作，相關部門要為該項目的建設給予各種扶持。
　　3．在楊家溪屠宰場建成投產(chǎn)之前的過渡期，永定區(qū)委區(qū)政府要責成現(xiàn)生豬定點屠宰場的代管單位區(qū)商務局，對該場原修的污水三級沉淀池進行整治，使其發(fā)揮作用，將經(jīng)過沉淀的廢水可暫時接入寶塔崗污水廠與紅壁巖電站之間截污干管外排。
　?。ㄈ┏菂^(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染也不容忽視。
　　以養(yǎng)豬為例，根據(jù)市畜牧部門的測算，2007年，永定城區(qū)6個辦事處共有養(yǎng)豬戶13444戶，產(chǎn)生糞便44949噸。僅官黎坪辦事處，就有379戶養(yǎng)豬戶，產(chǎn)生糞便2676噸。生豬糞便中含有氮、氨等有害物，而這些養(yǎng)豬戶所產(chǎn)生的糞便基本上都是未經(jīng)處理就排入下水道經(jīng)各種途徑進入澧水造成污染。對策：
　　1．市委、市政府要責成有關部門按照1992年國務院第101號令《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第15條的規(guī)定，逐步限期禁止市城區(qū)內(nèi)開展禽畜養(yǎng)殖業(yè)。
　　2．對于愿意繼續(xù)從事生豬養(yǎng)殖的，建議由永定區(qū)生豬養(yǎng)殖協(xié)會牽頭，采用股份合作的方式，在城郊建立養(yǎng)殖場，并完善相關環(huán)保設施，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的養(yǎng)殖業(yè)。對轉(zhuǎn)產(chǎn)的，相關部門在項目、資金、技術(shù)、培訓等方面給予扶持。
　　四、治理市城區(qū)水污染靠建立一系列長效機制。
　　當前，我市正在推動世界旅游精品建設，生態(tài)市的創(chuàng)建工作也已全面展開，《“三年有改觀、五年大變樣”建設綱要》提出：到2011年，基本達到最佳旅游城市、環(huán)保模范城市標準。而未來的澧水兩岸風貌帶將作為張家界市城市核心品牌來打造，構(gòu)建以澧水為空間紐帶的大氣精美的“水岸畫廊”。這些建設目標的實現(xiàn)，都離不開和諧優(yōu)良的水環(huán)境作為支撐，而且水本身就是其不可或缺的構(gòu)成元素和內(nèi)容。
　　除以上問題外，市城區(qū)周邊如沙堤、后坪、大溶溪等地農(nóng)戶因過量或不正確使用化肥、農(nóng)藥所造成的大量有害物，通過市城區(qū)澧水的各級支流而進入澧水主河道造成農(nóng)業(yè)面源污染。要以社會主義新農(nóng)村建設為契機，大力推行‘‘鄉(xiāng)村清潔工程”建設，改善市城區(qū)周邊農(nóng)業(yè)面源污染問題。因此，治理市城區(qū)水污染任重而道遠，必須依靠一系列長效措施來保障和推進，這些措施應包括：加強領導，建立和實行水污染防治環(huán)保責任追究制度，將水污染防治責任的落實情況作為相關部門領導政績評價的重要內(nèi)容；督促相關部門，按照《張家界生態(tài)市建設規(guī)劃》、《張家界市“三年有改觀、五年大變樣”建設綱要》的要求，如期高質(zhì)量地建好相關基礎設施，為進一步治理市城區(qū)水污染提供物質(zhì)技術(shù)保障條件；嚴格執(zhí)行《水污染防治法》，健全以環(huán)保部門主管、相關部門共同參與的水污染防治監(jiān)管體制，加強協(xié)調(diào)和配合，確保各項監(jiān)管工作落到實處；加強宣傳教育，提高社會各界對水資源保護的意識，引導人們積極關心和支持水污染防治工作，形成愛惜水、保護水的良好風氣，為城區(qū)水污染治理工作提供良好的社會環(huán)境。