“十二五”（2011-2015年）期間，是張家界市全面建設小康社會，加快轉變經濟發(fā)展方式的關鍵時期，是加快建設世界旅游精品，向旅游經濟強市加速邁進的攻堅時期。《張家界市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》以中央十七屆五中全會和省委九屆十次全會精神為指導，主要闡明未來五年張家界經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和總體部署，是政府履行職責的重要依據，是組織和團結全市人民共同奮斗的宏偉藍圖和行動綱領。
第一章. 發(fā)展的基礎和環(huán)境
第一節(jié). “十一五”發(fā)展取得新成就
"十一五"時期是極不平凡的五年。2006年，我市確立了建設世界旅游精品的發(fā)展定位。五年來，在這一宏偉目標的引導下，全市上下沉著面對復雜多變的發(fā)展環(huán)境，努力踐行科學發(fā)展觀，認真落實“1333”發(fā)展思路，搶抓機遇，創(chuàng)新強基，強力推進“三年有改觀、五年大變樣”建設進程，圓滿完成“十一五”規(guī)劃確定的預期目標，使“十一五”時期成為我市經濟發(fā)展最快、綜合效益最好、群眾實惠最多的時期，成為城鄉(xiāng)面貌顯著改觀、城市綜合競爭力快速提升的時期。
--綜合實力明顯提升。經濟實現(xiàn)持續(xù)快速增長，主要經濟指標實現(xiàn)翻番。2009年全市地區(qū)生產總值突破200億元，人均生產總值突破2000美元。2010年生產總值達242.5億元 (預計，下同)，五年年均增長13.6%，比"十五"快3個百分點，超規(guī)劃預期2.7個百分點。財政總收入達21.15億元，比2005年凈增13.7億元，年均增長21.5%，比"十五"快6.4個百分點。社會消費品零售總額達83億元，年均增長17.8%，比"十五"快6個百分點。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達12705元、農民人均純收入達3668元，年均分別增長10.9%和10.6%，分別比"十五"快3和5.5個百分點。經濟運行步入了一個新的增長期。
--結構調整初見成效。經濟結構不斷優(yōu)化，經濟發(fā)展內在動力增強。三次產業(yè)比重由"十五"末15.1:24.2:60.7調整為12.9:24.8:62.3。旅游產業(yè)轉型升級加快，旅游帶動能力不斷增強。實現(xiàn)五星級酒店零突破，成功摘取"全國首批5A級景區(qū)"、"中國旅游文化示范地"等桂冠，成為世界旅游組織可持續(xù)發(fā)展觀測點。旅游接待規(guī)模和收入分別達到2404.8萬人次和125.3億元，年均分別增長10.6%和14.2%，游客停留時間由"十五"2.47天增加到2.95天。新型工業(yè)快速成長，園區(qū)經濟初具雛形，旅游商品產業(yè)集群加快發(fā)展。五年完成工業(yè)投資68億元，是"十五"時期的2.5倍。實現(xiàn)全部工業(yè)增加值達到48.2億元，年均增長18%，占GDP比重由17.5%上升至19.9%。農業(yè)產業(yè)化穩(wěn)步推進，城市農業(yè)、旅游農業(yè)、品牌農業(yè)和生態(tài)農業(yè)加快發(fā)展，農業(yè)增加值達31.2億元，年均增長5.3%，比"十五"快1.9個百分點。傳統(tǒng)服務業(yè)持續(xù)升級，現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，第三產業(yè)增加值達151.2億元，年均增長15.4%，快于建市以來各個時期。城市發(fā)展平臺和產業(yè)布局調整取得重大進展，區(qū)縣各具特色的發(fā)展新空間基本形成，經濟發(fā)展的后勁進一步增強。
--城鄉(xiāng)面貌顯著變化。五年完成全社會固定資產投資448億元，是建市后前17年投資總和的1.5倍，年均增長22%，一大批事關全局和長遠發(fā)展的重大項目相繼建成或正在實施。交通能源建設和信息化步伐明顯加快，累計新增等級公路1472公里，實現(xiàn)市治到區(qū)縣一小時通勤、村村通公路和鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路目標；全市發(fā)電裝機容量實現(xiàn)翻番，接近百萬千瓦；城市供電可靠率達到99.9%，農村網改面和沼氣普及率分別達到59%和26%；市城區(qū)和縣城實現(xiàn)3G網絡覆蓋、有線電視聯(lián)網和數(shù)字化轉換，農村實現(xiàn)村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶。城市基礎設施和形象面貌明顯改觀，五年累計投入中心城市市政設施建設資金43.7億元，新建和改造城市道路47條109公里，新建城鎮(zhèn)防洪堤65公里，新增城市綠地274公頃，擴大建成區(qū)面積6.3平方公里，全市城鎮(zhèn)化率由32%上升到40%。農村生產生活條件明顯改善，累計治理病險水庫117座，新增和改善灌溉面積9.8萬畝，解決了34.1萬農村人口安全飲水問題，農業(yè)機械化水平快速提升，111個村整村推進建設扶貧和第一輪新農村建設示范村創(chuàng)建任務全面完成，累計減少農村貧困人口11.2萬人。
--改革開放不斷深化。建設世界旅游精品頂層設計不斷完善，一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。行政審批制度改革不斷深化，績效考核全面實施，政府職能加快轉變。實施文化強市戰(zhàn)略，文化體制改革試點取得積極成效。企業(yè)改革扎實推進，工業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)民營化。醫(yī)藥衛(wèi)生體制、財政體制、城管體制、集體林權制度改革進展順利，土地征用、金融和農村綜合改革繼續(xù)深化。投融資體制機制創(chuàng)新加快，先后組建市級投融資平臺5家，實現(xiàn)融資70多億元。保護外來投資創(chuàng)業(yè)者的機制增強，外向型經濟加快發(fā)展。五年引進外資1.2億美元、省外內資110.6億元，年均分別增長10%和25%，分別是"十五"時期的1.9倍和2.8倍，生態(tài)體育公園、大成酒店、碧桂園酒店、遠大住宅等一大批戰(zhàn)略投資項目相繼落戶。2010年外貿進出口總額達2797萬美元，是2005年的6.8倍。經濟發(fā)展活力不斷增強，非公有制經濟比重達到53.9%。
--民本民生統(tǒng)籌推進。"十一五"是市本級財政投資社會事業(yè)建設最多的時期。累計投入為民辦實事資金36.7億元，共辦成167項省定實事和17項市定實事，居民出行、飲水、供電等與百姓利益直接相關的熱點、難點問題得到有效解決。投入社會事業(yè)發(fā)展資金49.6億元，是"十五"時期的3.7倍，基本公共服務體系逐步建立和完善，人民群眾上學、醫(yī)療、文化等生活條件明顯改善；科技創(chuàng)新能力逐步增強，市級以上高新科技企業(yè)由10家發(fā)展到22家，高新技術產業(yè)增加值占工業(yè)比重由5.9%上升到10.5%。就業(yè)再就業(yè)工作得到加強，5年累計投入就業(yè)和社保資金30.1億元，是"十五"時期的3.3倍，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3.8萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。社會保障體系加快形成，各類保險覆蓋面明顯擴張，建立并逐步完善城鄉(xiāng)低保制度和社會救助制度，實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有敬老院目標。城鄉(xiāng)居民住房條件改善，人均住房面積增加。居民消費結構發(fā)生明顯變化，消費檔次不斷提升，住房、汽車、旅游等消費熱點正在形成。群眾體育與競技體育協(xié)調發(fā)展，低生育水平保持穩(wěn)定，殉葬管理改革取得突破，民政、廣電、新聞、檔案、民族等各項社會事業(yè)也都取得新成果。
--可持續(xù)發(fā)展能力增強。生態(tài)市創(chuàng)建深入推進，生態(tài)環(huán)境不斷改善，環(huán)境質量水平繼續(xù)保持全省領先。五年完成營造林31萬畝，生態(tài)公益林補償面積達381萬畝，全市森林覆蓋率從67%提高到69.6%，中心城市建成區(qū)綠化覆蓋率從17.5%提高到40%，武陵源區(qū)在全省率先建成國家級生態(tài)示范區(qū)。城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設"三年行動計劃"、鞏固退耕還林成果、石漠化綜合治理等項目加快實施，城市污水集中處理率達50%，生活垃圾無害化處理率達70%，城市空氣質量優(yōu)良率常年保持在90%以上。節(jié)能減排穩(wěn)步推進，全面實現(xiàn)節(jié)能減排預期控制目標。
--精神文明和民主法制建設全面加強。大力加強思想道德建設，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，市民文明素質和城市文明程度進一步提高。依法治市的基本方略進一步落實，政府依法行政、社區(qū)依法自治取得新進展，民主法制建設進一步加強。"平安張家界"建設全面啟動，人民內部矛盾化解機制、社會治安防控機制和社會輿情匯集分析機制進一步完善，反腐倡廉懲治預防體系加快建設，信訪工作全面加強，社會穩(wěn)定局面得到保持。 "十一五"時期我市多項工作進入全省乃至全國先進行列，獲得了全國社會治安綜合治理"長安杯"等多項殊譽。
"十一五"時期的成功實踐，不僅為"十二五"加速發(fā)展奠定了一個好的基礎，也為我們加快推進世界旅游精品建設和全面建設小康社會積累了寶貴的經驗和啟示。一是必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，堅持旅游帶動、科學發(fā)展。把科學發(fā)展與張家界實際結合起來，緊緊圍繞建設世界旅游精品目標，堅持和完善"1333"發(fā)展思路，推動全市經濟社會又好又快發(fā)展。二是必須緊緊抓住發(fā)展這個第一要務不動搖。突出以經濟建設為中心，大力推進"三年有改觀五年大變樣"建設，切實轉變發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式、搶抓發(fā)展機遇，聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展。三是必須堅持以人為本、和諧發(fā)展。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，積極為人民辦實事，著力解決民生突出問題，加強和創(chuàng)新社會管理，切實保障和改善民生，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。四是必須堅持基礎先行、科學跨越。把當前與長遠結合起來，著力加強基礎設施、基礎產業(yè)和基礎工作，切實加強薄弱環(huán)節(jié)，推動若干重要領域和關鍵環(huán)節(jié)物質技術基礎提升跨越，全面加強基礎建設，增強發(fā)展后勁和長遠競爭力。五是必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅持把良好的生態(tài)環(huán)境作為經濟社會發(fā)展的生命線，加強生態(tài)環(huán)境保護，嚴格項目環(huán)評審查，推進節(jié)能減排，積極發(fā)展循環(huán)經濟、綠色產業(yè)，全面推進生態(tài)市建設。六是必須堅持改革開放、創(chuàng)新發(fā)展。堅持在解放思想中改革創(chuàng)新，毫不動搖地深化改革、擴大開放，不斷完善頂層設計，創(chuàng)新體制機制，破解發(fā)展瓶頸，大力招商引資、招才引智，鼓勵非公有制經濟發(fā)展，著力優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，增強經濟發(fā)展活力。七是必須堅持全面加強黨的建設。著力提高各級黨組織和領導班子推動科學發(fā)展的能力，加強政府職能轉變，全力推進服務型政府建設，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。這些基本經驗對我市未來的發(fā)展將發(fā)揮重要的指導作用。
第二節(jié). "十二五"發(fā)展進入新階段
正確把握當前我市經濟社會發(fā)展的階段性特征：總體處于經濟起飛階段，經濟增長處于投資導向階段，工業(yè)化處于初級階段，城鎮(zhèn)化處于加速階段，旅游處于發(fā)展轉型階段。"十二五"時期，全市人均生產總值將從2000美元邁向4000美元，這既是"黃金發(fā)展期"，也是"矛盾凸顯期"。面向未來，我市站在一個新的歷史起點上，經濟社會發(fā)展將進入一個新的階段。第一，"十二五"時期是我市經濟發(fā)展方式加速轉型、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關鍵時期。旅游轉型提質步伐加快，新型工業(yè)化進程加快推進，發(fā)展方式由粗放型加快向集約型轉變，產業(yè)結構、消費結構快速升級，投資和消費共同拉動經濟增長的趨勢更為明顯，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設面臨新一輪發(fā)展的大好機遇。緊緊抓住機遇，乘勢而上，"十二五"時期既耽誤不起，也失誤不得。第二，"十二五"時期是我市提升中心城市集聚功能、實現(xiàn)引領武陵山區(qū)旅游協(xié)作的關鍵時期。一批支撐城市發(fā)展的功能性、樞紐性基礎設施相繼建設，旅游城市基本框架加快成型，與周邊地區(qū)聯(lián)動發(fā)展的趨勢進一步增強，中心城市集聚功能快速提升。實現(xiàn)在武陵山區(qū)引領協(xié)作，在擴大開放中互利共贏，"十二五"時期至關重要。第三，"十二五"時期是我市加快打造世界旅游精品、全面建設小康社會的關鍵時期。頂層設計更加清晰，改革不斷深化，體制機制更加完善，城市綜合經濟實力、基礎設施建設水平、城鄉(xiāng)居民生活質量和城市文明程度明顯提高。力促世界旅游精品建設向高起點、高標準、全方位推進，總體小康向更高水平、更加全面、比較均衡的小康提升，"十二五"時期具有特別重要的基礎性作用。我們必須正確認識我市發(fā)展的階段性特征，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，全面完成階段目標任務。
第三節(jié). "十二五"發(fā)展面臨新形勢
"十二五"時期，我市面臨的仍將是一個機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境，總體上有利于我市經濟社會加快發(fā)展。一是當前世界正處于大發(fā)展大調整大變革之中。和平、合作、發(fā)展仍然是時代潮流，世界多極化和經濟全球化深入發(fā)展，危機過后全球經濟在波動中回暖復蘇并朝著有利于多極化方向發(fā)展，有利于更好地利用國際國內兩種資源、兩個市場，拓展外部空間。二是我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。國家將加快經濟發(fā)展方式轉變，長期實施擴大內需戰(zhàn)略，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，縱深推進西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略及武陵山區(qū)經濟協(xié)作，以及我省經濟發(fā)展戰(zhàn)略布局將由"一點一線"調整為"一點一線"和長常張、潭邵懷經濟帶齊驅的反"K"字型，湘西地區(qū)開發(fā)力度加大，長常張將成為湖南新的經濟增長帶，有利于提升我市在區(qū)域經濟發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位，爭取國家和省政策、資金、項目上的更大支持。三是國家開展旅游城市綜合改革試點，實施發(fā)展旅游這一戰(zhàn)略性支柱產業(yè)的舉措，省里出臺支持張家界加快建設世界旅游精品的政策，旅游業(yè)將步入快速發(fā)展時期，并且呈現(xiàn)出開放性、國際化、城市目的地等時代特征，使擁有世界級景觀資源的張家界建設國際風景旅游度假城市成為可能，有利于我市堅定不移地實施旅游國際化戰(zhàn)略，推進旅游業(yè)轉型提質，加快優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。四是新型工業(yè)化和新型城市化進程明顯加快，低碳綠色經濟和戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展，消費結構與產業(yè)結構加快升級，全省加速推進"四化兩型"建設，為我市經濟發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間，有利于我市的資源和環(huán)境優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。五是高鐵時代來臨，立體交通建設加快帶來發(fā)展新機遇。未來幾年，我市將有4條以上高速公路對接國家高速公路網，荷花機場擴建二期工程竣工，黔張常鐵路建成，長常城際軌道延伸至張家界，交通環(huán)境將全面改善，我市作為湖南"后花園"名至實歸，進而成為武陵山區(qū)旅游交通樞紐城市，參與區(qū)域協(xié)作的區(qū)位優(yōu)勢將更加明顯。六是我市多年來的持續(xù)投入，極大地改善了基礎設施、基礎產業(yè)，園區(qū)建設初具規(guī)模，一批極具成長性的經濟增長點加速形成，多年積累的增長潛能逐步釋放，經濟自主增長機制初步建立，具備了加快發(fā)展的基礎和潛力。全市上下形成謀發(fā)展、求發(fā)展的良好氛圍，將為長遠發(fā)展提供持久的精神動力。
同時，我們也必須清醒地認識到，"十二五"期間，既要加快工業(yè)化和城市化進程，又要加快發(fā)展方式轉型，進一步降低資源、能源的消耗，可持續(xù)發(fā)展的壓力加大；改革進入攻堅階段，深化改革的難度加大；結構單一經濟抗風險能力較弱，經濟發(fā)展的不確定不穩(wěn)定因素加大社會矛盾凸顯，社會結構快速轉型，維穩(wěn)壓力加大；國內城市和地區(qū)之間競相發(fā)展，圍繞資源、市場、人才、技術的競爭壓力加大。特別是我市經濟和社會發(fā)展還存在著一些突出問題，主要是：基礎差、底子薄、后發(fā)地區(qū)的基本市情還沒有根本改變，交通等基礎設施和城市功能與國際休閑度假旅游目的地的水準相距甚遠；經濟總量不大，縣域經濟比較薄弱，經濟增長方式沒有根本轉變；經濟結構不合理，自主創(chuàng)新能力不強，內生動力不足；就業(yè)、再就業(yè)和社會保障壓力較大，解決"三農"問題的任務相當艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；協(xié)調社會利益關系的難度加大，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，收入持續(xù)增長缺乏支撐，維護社會穩(wěn)定的任務仍很繁重。我們在前進的道路上必須切實解決這些困難和問題。
不進則退，慢進亦退。我們一定要有高度的歷史責任感、強烈的憂患意識和寬廣的世界眼光，積極搶抓機遇，沉著應對挑戰(zhàn)，夯實發(fā)展基礎，創(chuàng)造發(fā)展條件，挖掘發(fā)展?jié)摿?，縮小發(fā)展差距，加快實現(xiàn)科學跨越、富民強市的目標。
第二章. 指導思想和發(fā)展目標
第四節(jié). 指導思想
"十二五"時期，張家界經濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省委省政府"四化兩型"戰(zhàn)略部署，堅持和完善"1333"發(fā)展思路，以科學發(fā)展、富民強市為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以改革開放創(chuàng)新為動力，圍繞建設世界旅游精品總目標，堅持旅游主導、新型工業(yè)強市、現(xiàn)代服務業(yè)興市、加快城市建設、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、促進扶貧攻堅，著力調整經濟結構，加快科技進步，推進節(jié)能環(huán)保，保障改善民生，兩輪驅動、強基轉型、統(tǒng)籌發(fā)展，強力推進旅游產業(yè)大市向旅游經濟強市跨越，為加快建成世界旅游精品、全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。
根據上述指導思想，在今后五年的發(fā)展實踐中，必須堅持以下原則：
--堅持跨越發(fā)展。把加快發(fā)展作為"十二五"經濟社會發(fā)展的前提條件，堅持加快發(fā)展為第一要務，是解決張家界一切問題的"總鑰匙"，緊緊扭住發(fā)展第一要務不放松、不動搖。把轉變經濟發(fā)展方式貫穿于經濟社會發(fā)展全過程和各領域，著力構建富有競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系，不斷增強發(fā)展實力，不斷拓展經濟規(guī)模，以發(fā)展促轉變，以轉變促更大發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展速度與發(fā)展質量的有機統(tǒng)一。
--堅持創(chuàng)新發(fā)展。把改革創(chuàng)新作為"十二五"經濟社會發(fā)展的動力源泉，作為加快轉變經濟發(fā)展方式的強大動力，繼續(xù)解放思想，不斷深化改革，擴大對外開放，建立健全保障科學發(fā)展的體制機制。把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐，努力提高自主創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新帶動結構調整，以科技進步引領產業(yè)升級，實現(xiàn)創(chuàng)新與轉型的有機統(tǒng)一。
--堅持人本發(fā)展。把民生建設作為"十二五"和諧社會建設的重中之重，作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。以人為本，民生優(yōu)先，尊重人民主體地位，著力保障和改善民生，維護社會公平正義，不斷提高人民生活品質，促進人的全面發(fā)展，讓發(fā)展成果惠及全體人民，在共建中共享、在共享中共建，實現(xiàn)富民與強市的有機統(tǒng)一。
--堅持協(xié)調發(fā)展。把協(xié)調發(fā)展作為"十二五"經濟社會發(fā)展的根本要求，把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向，統(tǒng)籌推進區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。以加快推動形成主體功能區(qū)為重要載體，主動引導經濟、人口、資源和生態(tài)合理布局，促進空間科學開發(fā)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。更加注重投資消費出口相協(xié)調，速度質量效益相協(xié)調，改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調，實現(xiàn)經濟發(fā)展與社會建設的有機統(tǒng)一。
--堅持綠色發(fā)展。把綠色發(fā)展作為"十二五"經濟社會發(fā)展的基本方略，把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點，堅持生態(tài)優(yōu)先，集約節(jié)約資源，嚴控節(jié)能減排，積極探索綠色低碳生產模式、消費模式和城鄉(xiāng)建設模式，倡導綠色消費，促進綠色增長，實現(xiàn)經濟效益與生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。
第五節(jié). 發(fā)展目標
綜合考慮未來五年我市所處的發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，"十二五"時期經濟社會發(fā)展的總體奮斗目標是：經過努力，圓滿實現(xiàn)"五年大變樣"，"四化兩型"建設快速推進，經濟社會發(fā)展再上新臺階，全省旅游發(fā)展龍頭和對外開放窗口地位更加鞏固，世界旅游精品和國際風景旅游城市建設進程加快，基本建成武陵山區(qū)旅游集散中心，初步成為"功能齊全、交通便捷、產業(yè)發(fā)達、經濟繁榮、人民富足、開放包容、文明和諧、具有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和特有的文化氣質、綠色低碳、宜居宜游"的國際旅游目的地。
按照以上指導思想和總體奮斗目標，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和發(fā)展條件，"十二五"時期我市經濟社會發(fā)展的主要目標是：
--經濟發(fā)展。經濟總量規(guī)模擴大，質量和效益明顯提高，經濟發(fā)展方式轉變取得重大進展，主要經濟指標基本接近全省平均水平。地區(qū)生產總值年均增長13%，人均生產總值年均增長12%。財政總收入年均增長17%。旅游接待規(guī)模年均增長8%，其中入境游客年均增長15%，旅游收入年均增長15%，過夜游客年均增長10%。一、二、三產業(yè)增加值年均分別增長5%、17%、14%，工業(yè)增加值年均增長20%，"十二五"末三次產業(yè)結構比調整為10:33:57左右。全社會固定資產投資總額累計達1400億元，年均增長20%以上。社會消費品零售總額年均增長18%。外貿進出口總額年均增長15%。
--社會進步。社會事業(yè)更加繁榮，基本公共服務更加均等化，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，城市化水平逐步提高，中心城市集聚功能進一步提升，農村勞動力轉移和農民工市民化加快，經濟社會發(fā)展的協(xié)調性增強。到2015年，城鎮(zhèn)化率達48%，中心城市人口達30萬人，建成區(qū)面積達32平方公里。科技研發(fā)經費占GDP比重達1.1%。學前三年教育毛入園率達70%，九年義務教育完成率達97%，高中階段毛入學率達86%，高等教育毛入學率達35%。新型農村合作醫(yī)療覆蓋率達96%，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋率達95%。
--生活富裕。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，人民生活更加殷實體面。到2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別突破20000元和6000元，年均分別增長10%。居民消費價格指數(shù)控制在4%左右。年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)8000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，實現(xiàn)城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)。各類保險擴面提質，保障體系基本健全。
--生態(tài)良好。人口、資源、環(huán)境與經濟發(fā)展日趨協(xié)調，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。期末總人口控制在174萬人以內，人口自然增長率控制在9‰以內。到2015年，森林覆蓋率達71%，城市污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達65%和80%，中心城市建成區(qū)綠化覆蓋率達45%，城市空氣質量優(yōu)良率達98%。節(jié)能減排效果明顯，資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會初步建立。
在實現(xiàn)上述目標的基礎上，再經過幾年努力，爭取到"十三五"期末，主要經濟指標趕上全省平均水平，全面建成小康社會。到2025年，全市地區(qū)生產總值比2015年再翻一番以上，人均生產總值突破10000美元，基本完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，達到中等發(fā)達國家水平，實現(xiàn)由旅游產業(yè)大市向旅游經濟強市的跨越，在建成武陵山區(qū)旅游集散中心、國際風景旅游城市的基礎上，把張家界全面建設成為世界旅游精品和國際生態(tài)旅游目的地。
第三章. 推進重大基礎設施建設
按照適度超前、配套完善要求，堅持市場化、產業(yè)化、社會化方向，加強項目開發(fā)、儲備，突出重點，加大投入，集中力量建設支撐全市經濟社會發(fā)展的基礎設施，特別是立體交通、能源水利、生態(tài)環(huán)保、公共安全等項目，構建與科學發(fā)展相適應的現(xiàn)代基礎設施體系。
第六節(jié). 構建現(xiàn)代交通體系
圍繞建設武陵山區(qū)旅游交通樞紐的總體戰(zhàn)略，堅持以旅游集散、商貿物流服務為重點，與城市空間結構及布局形態(tài)相協(xié)調，構筑功能完善、結構合理、能力充分、運行高效、服務優(yōu)質，與高速公路、鐵路、航空運輸及城市交通有效銜接的現(xiàn)代綜合交通體系。
--航空及口岸。加快推進荷花機場擴建二期工程，進一步完善機場各項設施，力爭到"十二五"期末年接待能力達500萬人次。嚴格控制機場附近各項建設，加強機場凈空保護，為機場進一步擴建預留空間。引進航空公司在我市設立分支機構或基地，爭取設立股份制張家界航空公司。建設機場物流園區(qū)，探尋航空旅游發(fā)展新模式。加強張家界口岸配套設施建設，開辟國際航線，實現(xiàn)境外游客"落地簽證"。
--鐵路。加快黔張常鐵路建設，力爭啟動安張衡鐵路、焦柳鐵路石懷段擴能項目建設。爭取長常城際軌道延伸至張家界。積極謀劃實施永定城區(qū)至武陵源城區(qū)軌道交通項目。
--公路。重點是在建設大容量快速過境通道的基礎上，升級改造公路網等級結構，提升路網的整體服務水平，著力打造與重慶、武漢、貴陽等中心城市"五小時交通經濟圈"和市域交通網絡。加快建設張花高速公路，動工建設龍山(黔界)-張家界、張家界-安化、慈利-南縣高速公路，推進張家界(慈利)-宜昌、張家界(桑植)-鶴峰高速公路前期工作，加快形成以張家界為中心的高速公路骨架。及早建成永定城區(qū)繞城公路、環(huán)武陵源景區(qū)公路，加快國、省道公路升級改造步伐，構筑內引外聯(lián)的快速通道。推進農村公路建設，形成以等級公路為主的縣鄉(xiāng)公路網，行政村通水泥(瀝青)路達100%。完善中心城區(qū)與風景區(qū)(景點)間、各景區(qū)(景點)間互通互聯(lián)"人性化"的旅游交通網絡，適應綜合交通提速升級對游客集散能力的新要求。進一步調整和完善市區(qū)和縣城客貨運布局，加快鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村客運站建設，改善城鄉(xiāng)居民乘車環(huán)境。
--航運。按照功能明確、合理分工、協(xié)調發(fā)展、兼顧當前、著眼未來的原則，系統(tǒng)規(guī)劃航道及水運碼頭布局，分期建設主要水運碼頭，不斷提高支持保障和物流管理水平，努力形成航運網絡暢通、航運技術先進、保障系統(tǒng)完善、與其他運輸方式協(xié)調發(fā)展的內河航運體系。
第七節(jié). 構建現(xiàn)代能源供應