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... 沒(méi)有任何審批手續(xù)，西安南郊北山門(mén)口村13戶村民將宅基地湊在一起，集資建造了一棟23層住宅。遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去，這棟高樓像從城中村低矮民房中“長(zhǎng)”出的怪物，被人稱為“最牛違建”。而今，類似的違章建筑不斷出現(xiàn)在城市邊緣，成為城市化過(guò)程中的社會(huì)治理尷尬地帶，對(duì)于它們的處置陷入兩難，亟待走出“民建官拆”的治理困境。..

... （小標(biāo)題）“最牛違建”牛在何處？
... 7月中旬，記者來(lái)到位于西安南郊北山門(mén)口村，看到這個(gè)被網(wǎng)民稱為“最牛違建”的高樓，南面是一家名為“云佳超市”的6層住宅，將高樓的1至4層陽(yáng)臺(tái)完全遮住，中間幾乎沒(méi)有縫隙；東面，是“百姓川菜”餐館，距離不足3米；西面，是一戶村民的自建住宅，距離不足4米。
　　 ——夾縫中建起23層樓。從1986年開(kāi)始，西安市雁塔區(qū)電子城街道辦事處北山門(mén)口村的土地就以各種形式被征用或開(kāi)發(fā)，到2008年進(jìn)行宅基地分配時(shí)，只剩下最后七分地，卻還有13戶村民沒(méi)有宅基地。這些村民就將僅有的七分地湊在一起。村支書(shū)曹松林說(shuō)，當(dāng)時(shí)村里開(kāi)會(huì)討論，通過(guò)了這一建高樓的方案。...
... ——家家分房四五套?！白钆＿`建”為何要建這么高？村民的解釋是“總共有70套房屋，在13戶村民中進(jìn)行分配，既能自住又能出租。再說(shuō)村里家家都建了出租屋?！?BR>... ——違建兩年無(wú)查處。一位房東說(shuō)，“在自己的地上建房，誰(shuí)能管我們？”北山門(mén)口村第五村民小組組長(zhǎng)胡夢(mèng)如也坦承，從2008年開(kāi)始建設(shè)，一直建到23層，沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批，也沒(méi)有人來(lái)查處。
　　據(jù)了解，電子城街道辦事處對(duì)所轄各村實(shí)行了干部包村制度?！氨鄙介T(mén)口村的包村干部，幾乎天天都在村里?！鞭k事處黨政辦公室主任徐凱說(shuō)。但當(dāng)記者問(wèn)及為什么在長(zhǎng)達(dá)兩年的時(shí)間里包村干部沒(méi)有反映此事時(shí)，徐凱不置可否。
... 徐凱說(shuō)，北山門(mén)口村未列入西安市城中村改造計(jì)劃目錄，也就是說(shuō)村民可以新建、改建和擴(kuò)建房屋，西安城改部門(mén)對(duì)此沒(méi)有管轄權(quán)限。由于建設(shè)房屋的土地屬于村集體土地，西安城市建設(shè)規(guī)劃主管部門(mén)也沒(méi)有對(duì)它進(jìn)行管理。

... （小標(biāo)題）是什么催生了“最牛違建”？
... 記者在一些大城市的城鄉(xiāng)接合部采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，類似的“最牛違建”不是個(gè)案，有著一定的普遍性。
... 在北京的唐家?guī)X村，一棟豪華民房正等待拆遷，這個(gè)取名“董家大院”的7層出租大樓去年10月竣工，是村里最豪華的建筑，由5戶村民的宅基地合在一起建蓋，房東自稱投資上千萬(wàn)元，共有338個(gè)房間出租。在唐家?guī)X村，大多數(shù)村民都在自家宅基地上加蓋了六七層樓房。
... 今年年初，唐家?guī)X村被北京市列入50個(gè)整治督辦重點(diǎn)掛賬村莊改造工程，12月前將全部拆遷完畢。拆遷中，村民在宅基地上建的高層房屋因?yàn)闆](méi)有規(guī)劃審批，被定性為違章建筑，3層以上建筑沒(méi)有補(bǔ)償金，“董家大院”的房主將蒙受不小的損失。
... 盡管也有可能被拆遷，更多的“違建”還在涌現(xiàn)。距唐家?guī)X村不遠(yuǎn)的東半壁店村、西半壁店村和史各莊村，農(nóng)民仍在搶蓋高樓，記者走進(jìn)村子，每隔十多米就有一棟在建的六七層樓房。
... 在武漢市著名的城中村姚家?guī)X，當(dāng)?shù)匦切巧鐓^(qū)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，這里的違建房很多，基本管不住，全社區(qū)有接近1000棟出租樓房，四五層高的很普遍。而上海市九亭鎮(zhèn)淞滬村，村民的出租屋也建得密不透風(fēng)。
... 究竟是什么原因催生了“違建現(xiàn)象”？
... “最牛違建”所處的北山門(mén)口村，位于西安市南郊，周圍是大批工廠和科研院所，十分繁華。目前全村有2000多人，外來(lái)人口超過(guò)5萬(wàn)?！皼](méi)有土地，沒(méi)有就業(yè)，大多數(shù)村民都靠對(duì)外租房為生。”徐凱說(shuō)。
... 據(jù)國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心提供的數(shù)據(jù)，我國(guó)在外務(wù)工就業(yè)的1.4億農(nóng)民工中，有20%舉家進(jìn)城定居。隨著農(nóng)村流動(dòng)人口大量涌入，加之城市房?jī)r(jià)節(jié)節(jié)攀升，低價(jià)位的農(nóng)村出租房成為流動(dòng)人口在城市居住的現(xiàn)實(shí)選擇。一些城鄉(xiāng)接合部的農(nóng)民看到有利可圖，就在自家宅基地上加蓋違章建筑出租，違章樓房也層層加高。
... “一幢自建樓一般可以有20個(gè)以上的房間出租，按一間房每月三四百元計(jì)算，一戶農(nóng)民年收益可高達(dá)七八萬(wàn)元。”唐家?guī)X村一董姓房主告訴記者。很多出租房主表示：“建了房，第一年能回本，第二年就賺了，3年不拆遷就大賺?！?BR>... 這些“違建”為何如此泛濫？中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授高圣平認(rèn)為，對(duì)違章建筑物，各地方執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，參與違章建筑管理和認(rèn)定的有規(guī)劃、城建、城管、轄區(qū)基層政府等多部門(mén)，大家都有權(quán)，結(jié)果卻是大家都不管，使原本處于萌芽狀態(tài)的違章搭建趁機(jī)做大。此外，違建一般涉及本地失地農(nóng)民和農(nóng)民工兩大群體，執(zhí)法不當(dāng)容易引起社會(huì)矛盾，管理部門(mén)也存在一定的畏難情緒。
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（小標(biāo)題）走出“民建官拆”的治理困境
... 記者從西安市雁塔區(qū)區(qū)委對(duì)外宣傳辦公室了解到最新情況，雁塔區(qū)已要求“最牛違建”立即停工，凍結(jié)一切資料檔案，分管區(qū)長(zhǎng)召集國(guó)土、建設(shè)、城改、規(guī)劃及電子城街道辦事處等有關(guān)部門(mén)，進(jìn)行全面調(diào)查，對(duì)它的處置待調(diào)查后才能決定。
... 按照我國(guó)現(xiàn)行土地政策規(guī)定，農(nóng)民在宅基地興建住房，不能用于出租、轉(zhuǎn)讓等商業(yè)行為。但事實(shí)上，在全國(guó)各地的城中村，村民自建的六七層出租屋已經(jīng)很普遍，這增加了政府城市拆遷改造工作的難度。
... 國(guó)家行政學(xué)院竹立家教授認(rèn)為，違章建筑不拆除和容忍其產(chǎn)生都是一種不作為，應(yīng)把違章建筑遏制在萌芽狀態(tài)，如果等到投入了、建成了才去拆，對(duì)整個(gè)社會(huì)財(cái)富是一種浪費(fèi)。應(yīng)界定行政職能部門(mén)的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)對(duì)“行政不作為”的懲處。
... 要把城鄉(xiāng)接合部農(nóng)村納入城市規(guī)劃，增加公共產(chǎn)品供給。武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授伍新木說(shuō)，不要讓城中村徘徊在城市規(guī)劃之外，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)向農(nóng)村流動(dòng)人口聚居的城中村延伸。
　　國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認(rèn)為，在公租房和廉租房建設(shè)不足的情況下，有條件的城市可考慮探索利用集體建設(shè)用地發(fā)展出租房，滿足一定數(shù)量的流動(dòng)人口的居住需求，但政府一定要增強(qiáng)規(guī)劃、規(guī)范監(jiān)督。