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日常生活

地方修路“大躍進”

更新時間:2018-03-19 12:25:43 來源：www.bet2in.com 編輯：本站編輯　已被瀏覽 次 查看評論
張家界旅游網(wǎng) 公眾微信號 在過去的十年間，銀行始終熱衷于為地方政府借貸修建各級公路。實際上，相對薄弱的監(jiān)管機制以及各大銀行對公路項目借貸的較高積極性，讓崇拜GDP數(shù)據(jù)的地方政府對于修建公路產(chǎn)生了較大的沖動。
　　顯而易見，盡管立項之時需要大舉拆借，還款負(fù)擔(dān)早已轉(zhuǎn)移到下屆政府。只要有新的公路項目，就可以有大量的現(xiàn)金流，從而推高本屆政府的GDP指標(biāo)。
　　據(jù)一名業(yè)內(nèi)人士觀察，幾乎每個省都不止一次地修改過其高速公路規(guī)劃?！拔覀儾豢煞裾J(rèn)公路網(wǎng)本身對中國經(jīng)濟的提升作用，但不是每個地區(qū)都有能力支持這么多公路的修建和養(yǎng)護，這需要嚴(yán)謹(jǐn)判斷?，F(xiàn)在許多省區(qū)內(nèi)的高速公路密度已超過歐洲部分國家。按照目前的規(guī)劃速度，總里程還會累加?！?BR>　　事實上，據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，至2005年，交通制約經(jīng)濟的“瓶頸”效應(yīng)已有所緩解，而修路帶來的經(jīng)濟快速發(fā)展也較2005年前顯弱。但地方政府依然大量舉債修路。
　　為應(yīng)對國際金融危機，2008年國內(nèi)公路“高速”上馬，高速公路總里程從8.5萬公里調(diào)整為10萬公里，當(dāng)年就建設(shè)了6433公里，總投資6000億。根據(jù)交通運輸部公布的數(shù)據(jù)，2009年，國內(nèi)新開工的高速公路建設(shè)項目達(dá)111個，新增里程1.2萬公里，計劃總投資約7000億元，同比分別增長3.6倍、5.9倍和6倍。
根據(jù)交通運輸部統(tǒng)計，按“十二五”規(guī)劃，截至2015年，中國將建成10.8萬公里國家高速公路網(wǎng)，目前已完工的里程達(dá)7.4萬公里，尚不包括大量在規(guī)劃中的高速公路。
　　對公路網(wǎng)建設(shè)的熱情，客觀上促進了公路里程的提高，但隨之而來的問題是，已經(jīng)發(fā)展到400多萬公里的公路網(wǎng)，如何承擔(dān)繼續(xù)增長的銀行債務(wù)，并保持良性循環(huán)。
　　從另一方面來看，目前國內(nèi)的高速公路共有23家上市公司的公路資產(chǎn)，其中境內(nèi)19家、境外4家。據(jù)中國公路學(xué)會高速公路運營分會統(tǒng)計，這23家公司，共掌管全國10.58%的高速公路和1.78%的一級公路。
　　這些上市公司均為國資企業(yè)，掛帥者不乏交通部門出身的官員。如四川成渝高速公路股份有限公司，據(jù)其2010年年報，現(xiàn)任24名董事、監(jiān)事和高管中，有15名為四川省交通廳的前官員。
　　這種職業(yè)背景，也使得公路項目的決策多多少少受當(dāng)?shù)卣挠绊??！暗胤秸竽阈蘼罚阌秩卞X辦事，那么就是誰有辦法，誰說了算?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴《中國新聞周刊》，“你不做，還有別人做，在這個環(huán)境中，就算換個人來負(fù)責(zé)公路項目，做出的決定也不會差很多?！?BR>　　當(dāng)然，地方政府也有利可圖。
　　國家審計署2006年的《18省市收費公路建設(shè)運營管理情況審計調(diào)查結(jié)果報告》，是近年來唯一一份針對收費公路違法問題的官方報告。
　報告指出，一些地方政府和交通部門從自身利益出發(fā)，把收費公路作為融資平臺，在公路上違規(guī)設(shè)站、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、將政府還貸公路隨意轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公路等，經(jīng)營企業(yè)則通過地方政府批準(zhǔn)的高收費期限和收費標(biāo)準(zhǔn)獲取收益，用來再投資政府指定的其他項目，或彌補財政經(jīng)費等。這不僅不能吸引社會資金參與公路建設(shè)，而且讓一些單位以極低的風(fēng)險代價控制了巨額公路國有資產(chǎn)，并從中獲取巨額利益。
　　審計署調(diào)查了山東、江蘇、浙江等10省(市)共106個公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓項目發(fā)現(xiàn)，地方政府越權(quán)和違規(guī)審批經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的項目多達(dá)60%。另外，多數(shù)地方政府還轉(zhuǎn)讓項目資金，要求受讓方以被轉(zhuǎn)讓公路作質(zhì)押取得銀行貸款支付。
　　審計署表示，地方政府通過自查，解決了部分存在的問題。
　　“通常，地方政府在向民營資本轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權(quán)時，會附加一部分隱性條款。如承擔(dān)一條效益相對不高的公路，政府會在其他方面給予政策上的幫助。”一位國有商業(yè)銀行的投資管理人員透露。
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